發展農業社會化服務帶動小農戶對接現代農業

       記者近日從青島“發展農業社會化服務、帶動小農戶對接現代農業”新聞發布會獲悉，小農戶是我國農業生產的基本組織形式，農業農村現代化離不開小農戶的現代化，發展農業社會化服務，帶動小農戶對接現代農業是適度規模經營、培育新型農業經營主體、增加農民收入的有效途徑，是建設現代農業的必由之路。今年以來，青島市農業農村局采取得力措施，狠抓小農戶，對接現代農業工作，全市發展家庭農場、合作社等新型經營主體2.5萬個，帶動100余萬農戶融入現代農業發展，大大提高了農業勞動生產率，提升了農業綜合競爭力，夯實了實施鄉村振興戰略的基礎，我市的經驗在全國農業社會化服務工作現場推進會上進行了交流，在全省農業社會化服務會議上做了典型發言。

       青島市農業農村局副局長張永昌同志就“發展農業社會化服務、帶動小農戶對接現代農業”介紹，青島既是一個沿海開放城市，也是一個工業大市，更是一個農業大市。青島市現在有耕地780萬畝，132萬農戶，他們對農業社會化服務有著巨大的需求。今年以來，市農業農村局按照市委市政府的部署和要求，把抓好農業社會化服務作為一二三產融合和推進農業現代化的“牛鼻子”，強化平臺思維，健全服務體系，推進“三鏈重構”，努力促進小農戶與現代農業發展有機銜接。截至到今年11月底，全市發展家庭農場、合作社等新型經營主體2.5萬個，帶動農戶100余萬戶融入現代農業發展；發展農業社會化服務組織近3000家，農業生產綜合托管率超過70%；農業“新六產”發展水平在今年六月份全省的綜合評價中，我們是居全省首位。那么我市發展農業社會化服務、帶動小農戶對接現代農業的經驗做法在全省推廣。最近市委市政府準備專門出臺文件，進一步推動小農戶與現代農業對接，這個文件已經市委常務會通過，下一步準備印發。

我們的做法主要這么幾個方面：

一、堅持“一基多元”，布局農業社會化服務主體

       堅持政府引導、市場主導、融合發展，打造“一基多元”農業社會化服務體系，做好小農戶做不了、做不好、做了不劃算的事情。

       (一)筑牢“一基”，強化公益性服務組織的基礎性作用。以市縣兩級農機服務、動物疫病防治、智慧農業、職業農民教育培訓中心作為載體，發揮好農業專家服務隊伍的作用，為廣大農戶提供農技指導、畜禽疫病防治等公益性服務。去年全市派出1000多名農業科技人員開展“千村萬戶科技行”活動，組織農業科技特派員組成20余個“鄉村振興聯鎮幫村科技服務隊”，開展技術服務6000多次，引入新品種80多個，推介農業新技術50多項。

       (二)培育“多元”，激活農業服務主體發展內生動力。按照市場化、多元化服務主體的發展思路，來積極培育，目前市場化、多元化的服務主體已成為我市農業社會化服務的主力軍。現在從全市的情況看，農業社會化服務主體大致分為 4 類：一類是農業生產經營服務類專業合作社及聯合社，就是以合作社為主體的，約占服務組織的60%，這種主導地位已經形成；第二類是供銷等系統成立的合作社和行業協會等服務組織，約占10%；第三類是村級集體經濟組織，也就是村集體，他們充分發揮雙層經營體制中“統”的優勢，提供自我服務，約占20%；第四類是農業專業性或綜合性服務公司等企業，主要是生產性的服務企業和公司，約占10%，但是已經呈現出良好的發展勢頭和具大的發展空間。這些主體立足農民生產經營需要，發展了生產托管服務、綜合農事服務、果蔬技術專業服務，包括產加銷一體的全產業鏈服務等多種服務模式，像萊西市有個麗斌綜合農事服務中心，膠南有個膠河馬鈴薯專業合作社，他們在農業社會化中好的經驗和做法，也被省農業農村廳做為典型案例進行推廣。目前全市社會化服務土地面積達到520萬畝，為農戶節約生產成本2億多元；推動全市土地規模經營面積368萬畝，規模化率達到62.3%。應該說成效還是顯著的。

       (三)融合創新，促進各類主體產業結合、抱團發展，這也是我們在工作中引導的一個重要方向。我們鼓勵各類服務主體創新經營模式，完善利益聯結機制。一個方面是強化場場聯合，我們主要是引導家庭農場、種養大戶等組建合作社，從“單打獨斗”轉變為“抱團發展”。西海岸新區海青茶種植戶全部加入60個茶葉合作社共同發展。除了家庭農場以外，一般的小農戶，我們都把他們引入到合作的軌道上來。第二個方面是引導社社聯合，我們鼓勵開展同業、同域、同鏈進行聯合，根據同一個產業、同一個地域和同一個產業鏈，組織這些合作社和經營主體進行聯合，發展合作社聯合社74個。像我們膠州市的郭家小莊村黨支部領辦合作社，聯合11個合作社成立萬家興合作聯社發展鄉村旅游產業，一個曾經的省級貧困村現在達到實現集體年收入80余萬元。第三方面是發展產業聯合，培育以龍頭企業為核心、合作社為紐帶、家庭農場為基礎的現代農業產業化聯合體，發展市級產業化聯合體14個、行業協會27個。像我們青島的辣椒產業協會擁有成員221家，辣椒及其產品年交易額達100多億元，占全國市場份額70%以上。這是我介紹的第一個方面。

二、實施“三鏈重構”，拓寬社會化服務領域

       我們努力推動服務供給與需求的有效對接，打造覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務網絡。

       (一)重構產業鏈條。對市場成熟的機耕機收等環節，我們現在從政策上減少支持，重點向統防統治、秸稈回收等薄弱環節傾斜。結合秸稈禁燒工作，推廣堆肥還田、打捆離田等服務，農作物秸稈利用率現在全市達到了93%，既解決了秸稈回收難的問題，又增加了農民收入。剛才介紹的青島麗斌合作社，設立了300畝的秸稈儲運中心，今年收儲銷售小麥秸稈50余萬捆，收入300多萬元。原來農民都是割完麥子以后還田了，還有的是焚燒了，還污染了環境，這樣我們就把這個資源利用，通過這個用于發電。

       (二)重構價值鏈條。支持新型經營主體建設清選包裝、冷藏保鮮等產地初加工設施，將社會化服務向加工銷售、品牌創建延伸，進一步拉長了我們全市農業農產品的價值鏈。全市發展農產品加工企業3100多家，產值1300億元；農產品出口到世界40多個國家和地區，出口值是290.3億元。應該說這連續多少年，我們青島市的農產品加工出口連續多年都穩定在50億美元以上，這個數字在咱們全國的大中城市里頭一直是排第一位的。積極發展培育農村電子商務，將服務鏈條從線下延伸至線上，全市農村電商銷售額達38億元，在這一點上，咱們媒體的朋友也深有體會，我們青島的電商，我們好多優質的農產品，也通過這個電商渠道走向了世界，走向了全國。

       (三)重構生態鏈條。重點圍繞農業綠色生產，統籌財政資金1億元，以家庭農場、專業合作社等新型經營主體和社會化服務組織、村級集體經濟組織為主體，實施水肥一體化技術示范、有機肥替代化肥技術示范推廣、地膜污染綜合防治及農藥包裝廢棄物回收處置等耕地地力保護示范項目，全面提升我市農業綠色發展水平。這是我介紹的第二個方面。

三、搭建四大平臺，提高服務質量

       為服務好農業社會化服務主體，引導其高質量發展，我市堅持平臺思維，搭建四大平臺，為社會化服務體系高效運轉提供堅實支撐。

       (一)構建政策支持平臺。市委市政府把發展農業社會化服務作為“鄉村振興”和“突破平度、萊西”兩大攻勢的重要內容，來進行研究謀劃，構建了對農業社會化服務賦權、引導、培育、支持的政策體系，提供政策保障，釋放政策紅利。積極發揮財政資金導向作用，全市整合社會化服務資金，2019年我們是整合了8200萬元下到各個區市，通過政府購買服務、以獎代補等方式，支持和引導社會化服務組織開展服務。實施“農機安居工程”，為120余家農機專業合作社建設了機庫，有效解決了農機合作社農機存放難的問題。咱們媒體的朋友，可能每年麥收以前到農村都能發現，全市每年都對小麥在收獲前進行“一噴三防”，這項工作我們完全是通過政府購買服務的形式，通過我們社會化服務組織來進行實施。最早開始我們是按照一畝地五塊錢的標準給農民進行補貼，現在我們通過政府購買服務，不把錢發給農戶，直接由社會化服務組織實行“一噴三防”，這項技術是保證小麥生產的減災、抗災、增產的一項重大技術。我們實施這么多年，我們測算了一下，每年增產5%到10%以上，一畝地就五塊錢，但是可以實現5%到10%的增產效益，所以效果很明顯。

       (二)搭建產業培育平臺。建設305萬畝糧食生產功能區、948個現代農業園區，打造23個田園綜合體，為新型經營主體的成長和發展提供產業平臺。全市農民合作社入社農民40多萬，合作社可分配盈余達3.7億元，入社農民人均可增收1000元左右。

       (三)搭建信息服務平臺。以12345政務服務熱線、縣鎮兩級農村產權交易中心和鎮級社會化綜合服務中心為依托，提供政策法規、土地流轉、產品供求、農業科技等信息。今年以來，通過12316短信平臺將120余萬條次實用信息直接推送到農戶手機上，依托流轉平臺發布土地流轉信息3000余條，促成流轉交易1200余筆，涉及流轉土地面積4萬余畝。

       (四)搭建金融保障平臺。為破解貸款難題，在全國率先開展農村土地承包經營權等“四權”抵押貸款試點，發放貸款17.4億元。降低融資成本，為全市138家新型農業經營主體產業化發展項目貸款貼息4328萬元，引導撬動銀行信貸資金36多億元，降低新型經營主體貸款利率4.3個百分點。創新農業擔保，推出“農擔貸”產品，為1178戶農業經營主體提供擔保貸款7.6億元。這里我們想講的，我們市里專門成立了農業政策性融資擔保公司，通過我們這個融資擔保公司有效解決了農民貸款難、貸款貴的問題，前兩天我們調研擔保公司的時候，擔保公司給我們提供一個數據，通過擔保公司融資的成本，最高不超過8.4%，包括擔保的保費和銀行貸款的利率。那么一般的農民一戶貸款都達到了10%以上，所以這有效地解決了農民貸款難的問題，當然現在還只是處于發展的初步階段，下一步我們還要積極地加大力度，推進這項工作。

       應該說目前我市已基本建成了政府引導、市場主導、多主體服務、全鏈條受益的農業社會化服務體系，有效帶動了小農戶融入現代農業發展軌道，提升了農業現代化發展水平，豐富了家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制新內涵。下一步我們將繼續構建更加完備的政策扶持體系，引導新型農業經營主體、服務主體提升規模經營水平，完善利益聯結機制，為打造鄉村振興“齊魯樣板”做出青島更大的貢獻！謝謝大家！

采訪鏈接——

       記者：我是中國工業報的記者，我想請問一下張局長，農村合作社是農業社會化發展的主力軍，今年咱們在發展農民合作社方面做了哪些工作？謝謝！

       張永昌：合作社剛才我講了，是我們社會化服務的一個重要力量，許多一家一戶辦不好的事情，通過我們農民的合作解決了這個問題。為了發揮好主力軍的作用，我們今年在發展合作社方面主要做了這么幾個方面的工作。

       一個是抓好清理規范。前幾年從國家合作社法出臺以后，我們青島市的合作社發展很迅速，全市達到了25000多家，數量很多，但是規模很小。合作社的規模很小，帶動能力也比較差。還有一些空殼社，掛了牌子，但是沒有開展正式的業務活動，所以我們今年把工作的重點就放在提升合作社發展質量，引導合作社高質量發展方面，一個是搞好清理規范，我們注重發展質量，對這些空殼社進行了清理整頓，排查出的空殼社進行分類處置，指導規范1689家，引導注銷了489家，已經不實際開展業務，就是光有個牌子，我們引導它到工商部門進行注銷，這是一個。

       第二個方面是抓示范創建。我們注重以典型引入的方式，制定了家庭農場合作社和社會化服務組織的示范標準，積極引領這些合作社開展示范創建活動，并且廣泛地宣傳推介。我們今年評選了十強百家農民專業合作社，全市創建各級示范合作社一共818家，家庭農場489家，社會化服務組織100家。

       第三是抓動態管理。我們對這些示范社建立了優勝劣汰的管理機制，不是評上示范社就一勞永逸了，我們實行動態管理，建立退出機制，對各級示范主體實行動態監測，我們設立了七種預警條件，對觸發這些預警條件的示范社進行預警監測，不合格的撤銷示范稱號。

       第四個方面是抓規范運行。今年重點采取政府購買服務形式，委托一些會計師事務所，為這些農民合作社提供代理記賬和政策咨詢服務，促進合作社規范化運轉。

       大家也都知道，我們在創辦初期，合作社沒有多少收益，我們的社員對合作社關注度也不是很高，一旦我們的合作社發展起來，收入多了以后，那么規范地運作是非常重要的。怎么樣進行成員之間的分配，這一些都需要我們加以引導和管理，所以今年我們從這四個方面重點培育我們合作社發揮他們的作用。謝謝！

       記者：張局長您好，您能否介紹一下為什么要推廣生產托管這種服務模式？青島市具體做了哪些準備工作？謝謝！

       張永昌：你提的這個問題非常好，為什么要進行生產托管？我想說我們現在要發展現代農業，但是我們中國這個國情，我們必須要講，我們是人多地少，我們青島市人均1.3畝地，一個戶也就是5畝地。在這樣的基礎上，我們要發展現代農業是難度很大的。怎么要讓現代生產的要素注入到我們這些小農戶里頭去？這就是我們發展社會化服務，發展托管的一個很重要的想法。我們想把社會化服務，把生產托管作為我們推進小農戶在現代農業發展過程中的一個戰略性的制高點來抓。現在有一種觀點，大規模的生產，像美國，大規模的生產，農業現代化，這個大家從媒體各個方面也能看到。但是我們青島，我們全國，這個小、分散的生產怎么樣實現現代化，這個需要我們探討。

       中央剛剛出臺了土地再延包30年的政策，實行長久不變的政策，也就是家庭承包的經營制度在我們國家是要保持長久不變的，從第一輪土地承包開始到現在算起來，到最后要達到農民要達到75年的承包期，我們不可能把農民的土地再收回來搞大規模的生產，在這樣的家庭承包的基礎上，我們要搞現代農業，所以我們把土地的托管作為一個很重要的方式來抓。我們的想法就是土地的規模，土地不一定集中起來，但是我們要把生產過程現代化，通過土地托管，我們讓這些專業的人、專業的公司去干生產過程中專業的事情，地還是農民的，但是我們在這個過程中注入現代化的要素。

       大家可能到基層也去看過，我們現在青島市的綜合機收率已經達到90%以上，在全國是領先的。我們的集中機收，包括我們的植保服務，都已經達到了這些環節。所以我們現在就是通過這種形式來推動我們農業的現代化。

       我想主要有這么幾個好處。一個方面，也就是中央前幾年提出的誰來種地，怎么種地的問題。第二是有利于我們統一生產的技術標準，開展標準化生產，我們通過托管可以統一供種、供肥、供藥，這一點都能做到了。第三有利于推進農業的適度規模經營，盡管土地還是一家一戶，但是生產的過程已經實現了規模化，區域的規模化、產業的規模化，也降低了我們生產的成本，提高了效率。所以說這種模式對促進我們青島市的現代農業發展，應該是發揮了很重要的作用。

       那么我們為了推進這項工作做了這么幾個方面的工作。一個是我們專門出臺了政策性文件，從政策上、從頂層設計上引導。第二個方面是加強資金的支持，我們剛才講統籌了三千三百萬的資金，通過政府購買服務等各種形式，對這個生產托管進行補助，面積達到了33萬畝。第三是加強對主體的培育，我們建立了實行社會化服務托管的這些主體的名錄，并且我們還制定了生產性服務示范組織的評定及監測辦法，包括他們服務的規范，包括價格也有指導。今年我們還準備在評選100家市級示范服務組織，樹立起標桿。大家感興趣可以到萊西市的麗斌合作社，還有金豐公社去看看，一個金豐公社在萊西市就要托管10萬畝，現在還沒達到10萬畝，已經6萬畝了，兩年的時間達到6萬畝實現托管。