中山市：全面推進美麗鄉村建設 加快推進農業農村現代化

2021年是“十四五”開局之年，也是中山市全面推進鄉村振興元年、加快農業農村現代化新征程的開啟之年。中山市農業農村局系統以“開局就是決戰、起步就是沖刺”的勁頭，采取多項舉措推動全市“三農”工作各項目標任務的完成。統計數據顯示，2021年中山市農林牧漁業產值為151.2億元，比增24.8%；第一產業增加值為90.81億元，比增20.4%。在1月28日舉行的全市農業農村系統2021年度總結會議上，中山市分管領導對中山市“三農”工作給予高度評價：“2021年，市農業農村局主動擔當作為、認真履職盡責，‘三農’各項工作扎實推進，多次榮獲國家和省市表彰，值得充分肯定！”

文/圖 黃標 劉文華

扛穩糧食安全責任，抓牢重要農產品穩產保供

“華創水培蔬菜種植苗每盆100棵菜只要29.9元，可水培可土培，15—18天后收成”，虎年春節前夕，位于坦洲鎮的中山市華創農業有限公司推出的該項服務引來大批市民追捧。該公司總經理歐嘉升告訴記者，該公司是廣東省農業農村廳、海關總署廣東分署授予的“廣東省農產品出口示范基地”“粵港澳大灣區菜籃子生產基地”，基地規模共138畝，建成大棚80畝，日產水培蔬菜和優質農產品達8000斤，2021年產量約1500噸，產品主要銷往香港、澳門和中山、珠海市場。

改革開放以來，中山以工業立市、科技興市，但中山市農業農村局堅決扛起糧食安全責任，抓牢重要農產品穩產保供。該局通過改造“撂荒地”、低產菜地及魚塘等措施增加糧食種植面積，通過改進農田基礎設施、改善耕作條件來提高糧食產量，2021年全市糧食播種面積4.25萬畝，糧食產量為1.51萬噸，均超額完成省下達的任務；通過優化生豬生產布局來提高生豬產能，通過推廣蔬菜新品種、新技術來提高蔬菜產量，通過加快養殖池塘升級改造來提高漁業生產能力。2021年全市生豬年末存欄3.19萬頭、同比增長8.38%，全年累計出欄生豬1.78萬頭，同比上升11.39%，蔬菜種植21.14萬畝，產量32萬噸，同比持平，水產品產量39.21萬噸，同比增長11.97%。中山市在全省年度“菜籃子”市長負責制考核中獲評“優秀”。

補齊短板弱項，加速推進美麗鄉村建設

以點串線、連線成片，把一處美變成一片美、全域美，是中山建設美麗鄉村的重要目標之一。2021年中山市以打造與粵港澳大灣區相匹配的美麗鄉村為建設目標，各鎮街掀起整治田間地頭、建設美麗田園的高潮，持續改善田園環境面貌。

實施新一輪農村公廁風貌提升行動。全市完成新建改建公廁90座，其中30座達到二類公廁標準以上。全市共摸排了農村戶廁31.6萬戶，公廁716座，摸排出問題戶廁約2900個，然后對問題廁所進行分類，建立整改臺賬、實施銷號管理。

有序推進“三線”提升工作。全市222條任務村居100%啟動 “三線”整治工作，完成率達85%以上；組織13個村居創新實施“鄉村（社區）信息通信新基建試點工程”，采用三大運營商“三線”融合并保留廣電專網的形式，對試點村居光纖到戶通信設施進行整體改造，通過新建2條光纜進村，實現新增用戶無需重新拉線的目的，達到從源頭上根除農村“三線”亂象的效果。該創新做法榮獲廣東省市直機關“先鋒杯”工作創新大賽二等獎。

全面推進“五大美麗”行動。全市累計清拆整治田間窩棚24501個，拆除亂搭亂建3161處，清理農村生活垃圾18萬余噸，建成“四小園”1480個；深入推進河湖“清四亂”“清漂”常態化規范化，排查整改河湖“四亂”問題105宗，整改率100%；建成綠道60.6公里。

打造美麗鄉村示范標桿。市農業農村局積極推進2021年市人大“一號議案”辦理，建立市、鎮領導掛點聯系示范村建設制度，由市領導分別掛點聯系11個特色精品示范村，每個鎮街書記掛點聯系1個美麗宜居示范村，全力打造具有香山風韻的灣區版精品示范村，使11個特色精品示范村147個建設項目和25個美麗宜居示范村180個建設項目全部如期完工。

助推農村三產融合，促進富民興村產業提質增效

“‘得福臘味博物館’自從2021年8月2日上榜《2021年廣東省工業旅游培育資源庫入庫名單》之后，基本上每周都有幾批游客前來參觀，特別是去年國慶長假每天都有幾百游客，近段時間因疫情影響才少了點。”2022年2月8日，中山臘味行業首家獲得“廣東省重點農業龍頭企業”稱號的中山市得福肉食制品有限公司總經理何權輝告訴記者，該企業引入工業旅游項目，不僅提升了黃圃臘味的知名度，還帶來不小的產品銷量。

2021年，中山市加快建設現代農業產業園，出臺《2021-2023年中山市現代農業產業園建設工作方案》，以“1+N+N”（一個核心園、多個優勢區、多個精品區）的模式進行現代農業產業園的建設，2021年全市新增2個省級現代農業產業園；圍繞本地農業資源優勢和特色產業，大力推進“一村一品、一鎮一業”建設，目前全市有國家級“一村一品”示范村鎮3個，全國鄉村特色產業十億元鎮2個，省級“一村一品、一鎮一業”專業鎮8個、專業村29個，國家級農業產業強鎮1個；大力推進休閑農業與鄉村旅游發展，出臺《關于促進中山市休閑農業與鄉村旅游發展的指導意見》，促進農旅融合發展。目前，全市建成省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮5個、示范點18個，國家AAA級旅游景區（鄉村旅游類）2個，國家級美麗鄉村1個，省鄉村民宿示范鎮1個，省級休閑農業與鄉村旅游精品線路6條。

市農業農村局著力培育發展新型農業經營主體，2021年新增市級示范家庭農場42家，總數達到148家，其中14家省級示范農場；新增市級示范農民合作社5家，總數31家，其中2家省級示范社；新增市級農業龍頭企業16家，總數達到73家，其中省級以上的16家。

市農業農村局注重抓好品牌培育。全年有6個產品通過無公害復查換證，1個產品通過無公害新認證，中山市萬華農業有限公司的火龍果通過國家農業農村部綠色食品認證；2家基地成為“粵字號”農業品牌示范基地。

落實央督整改，推動農業綠色發展邁上新臺階

市農業農村局推進農業面源污染治理。重點整治期間出動巡查人員100多人次，巡查近百條重點河流河涌，強化對畜禽養殖的監管；加大對畜禽養殖糞污分類處理的指導力度，建立畜禽養殖污染整治臺賬，全面及時掌握整體情況，完成有機肥替代化肥、病蟲害統防統治及綠色防控項目，全年推廣有機肥替代化肥面積6500多畝，建立2個病蟲害綠色防控技術示范區，面積約1000畝。

推進養殖池塘升級改造和尾水治理。我市制定出臺《中山市水產養殖尾水治理專項建設規劃》《中山市養殖池塘升級改造與尾水治理三年行動方案》，建立池塘養殖尾水治理專家咨詢委員會和設計團隊，統籌全市養殖池塘升級改造，分簡易生態型、標準生產型、示范性美麗漁場、零排放示范漁場4個檔次對養殖池塘尾水進行治理。

開展受污染耕地安全利用工作。我市引入保險機構參與耕地安全利用，投入財政資金由華南農業大學和中國人壽財產保險公司聯合對我市400畝水稻田和100畝受污染耕地開展安全利用工作。

夯實發展基礎，加速推進農業農村現代化

市農業農村局大力推進高標準農田建設，完成2020年度第二批1.56萬畝高標準農田建設市級驗收工作，完成2021年度0.546萬畝高標準農田建設施工；開展種質資源普查，組織實施全市水產養殖種質資源普查工作，對中山麻鴨種質資源搶救與保護工作，已選育出F6世代的中山麻鴨，并做好石岐鴿、沙欄雞品種資源保護；扎實推進農業保險，通過推廣基本險種和地方特色險種，開辦創新險種及商業險，推動農業保險高質量發展，2021年全年農業保險保費收入達8862.59萬元，農業保險深度達1.1%，提供風險保障127061.78萬元，理賠近2000萬元；扎實推進農業科技創新，建立2個鎮級農技推廣服務驛站，打造4個農業科技示范基地。

深化農村改革，農村發展活力持續迸發

2021年，中山市探索推進農村集體成員認定和股權到戶改革，印發《中山市農村集體經濟組織成員身份認定及股權到戶改革試點工作方案》，選取南區街道曹邊經聯社、坦洲鎮新合村等6個村（經聯社）作為全市試點，推進農村集體成員認定和股權到戶改革；印發《關于加強我市農村集體經濟組織管理的指導意見》等文件，規范農村集體經濟組織管理，督促鎮街完成農村集體經濟組織換證賦碼工作，全市已有280個村級經聯社，1855個組級經濟社完成換證賦碼；推進農村宅基地改革，落實鎮街宅基地管理主體責任，督促指導各鎮街建立審批管理制度，設立審批窗口，并加強農民住房新增建設用地管理，妥善解決歷史遺留問題；積極配合全市村（社區）“兩委”換屆工作，指導各鎮街做好農村集體經濟組織換屆，全市280個經聯社、1855個經濟社均按時完成換屆。

用情用力，實現新一輪幫扶工作良好開局

中山市有序推進鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作。印發《中山市組團結對幫扶潮州市鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作方案》，派出65名優秀干部設立駐市指揮部和組建12個駐鎮幫扶工作隊進駐潮州；印發《中山市2021年結對幫扶潮州市鄉村振興駐鎮幫鎮扶村重點工作任務清單》，募集社會幫扶資金99萬元，幫助和慰問相對困難群眾2661人；健全防止返貧監測和幫扶機制，配合當地走訪排查2219戶，納入監測對象59戶并有針對性開展幫扶；統籌協調幫扶資金300萬元，在潮州市設立防止返貧監測救助資金，及時落實針對性幫扶政策措施；抓黨建促鄉村振興，開展中山-潮州兩地“黨建結對”工作，目前推動中山市12個組團單位組織逾102個基層黨組織與潮州100個村進行黨建結對；圍繞“五大提升”任務，率先啟動104個項目，重點支持發展富民興村產業和提升鎮村公共基礎設施水平等項目，合力共建單樅茶、獅頭鵝、水產等現代農業產業園8個。

全面鋪開新一輪東西部協作。中山市與貴州省六盤水市六枝特區、盤州市、水城區3個區（市)結對以來，兩市開展互訪對接60多次；引導23家中山（廣東）企業到六盤水投資興業，實際投資10.46億元，共建產業園區5個，引導入駐園區企業10家，入園企業實際到位投資3.94億元，援建幫扶車間19個，吸納農村勞動力就業676人，幫助六盤水4627名農村勞動力實現就業；全年累計采購銷售貴州省農畜牧產品和特色手工藝產品4.95億元。

落實監管責任，確保農業安全生產環境持續向好

市農業農村局加強農產品質量安全監管。一是制定農產品生產技術標準和規范，全面推廣應用國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，重點圍繞蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養殖水產品等“菜籃子”產品試行農產品合格證制度，2021年全市農產品質量安全抽檢合格率達99%以上，14家企業被認定為粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地、流通企業。

二是加強動植物疫病防控。落實強制免疫措施，切實做到“應免盡免，不留空檔”，近幾年來全市規模以上畜禽養殖場口蹄疫、豬瘟、禽流感等主要動物疫病的免疫密度達到100%，免疫抗體合格率全年保持在國家規定的70%以上，近10多年未發生本地源性狂犬病疫情；加強紅火蟻防控，統籌投入財政資金320多萬元，實施防控面積25.6萬畝次，發生區疫情防治處置率達90%以上，有效控制紅火蟻疫情蔓延。

三是落實農業安全生產責任。按照“三個必須”的要求，深入推進農業安全生產專項整治三年行動，積極推動“港長制”和漁船安全管理網格體系建設,落實“不安全、不出海”專項行動工作,嚴厲整治涉漁“三無”船舶,突出加強對本行業安全監管。

堅持依法行政，農業綜合執法高效便民

市農業農村局率先在全省農業領域創新開展“柔性”執法，出臺《中山市農業領域輕微違法行為不予行政處罰清單》，開免罰清單5條。全市先后組織開展農資打假專項行動，打擊出售非洲豬瘟假疫苗違法行為及私屠濫宰“百日行動”等專項行動；市鎮農業農村部門共開展監督檢查3771次，出動執法人員17527人次，檢查各類企業、經營主體7674家次，發放宣傳材料4986份。

開展海洋綜合執法專項行動。2021年組織開展“亮劍2021”系列專項執法行動，全年共出動執法船水上駐點執法118天，航程3788海里，出動執法快艇851艘次、執法人員3374人次，查扣涉漁“三無”船舶90艘，其中涉嫌走私“三無”船舶12艘，移交公安機關涉案人員9人。

行政服務便民快捷。該局持續推進行政審批服務改革，進一步改善營商環境，全年共辦理事項4377宗；持續加快推進數字政府建設，“四辦清單”比例為馬上辦100%、網上辦100%、一次辦100%、就近辦100%。