農業農村部：推進常態化農機應急作業服務隊建設

農機應急作業服務隊是農業生產防災減災的重要力量和有力抓手。為著眼長遠提升機械化防災減災能力，構建農機應急作業服務機制，現就普遍建立常態化農機應急作業服務隊工作，提出如下指導意見。

一、總體目標

根據農業生產發展需要，依托農機合作社等各類農機作業服務組織，組建常態化農機應急作業服務隊，全面夯實農機應急作業服務基礎。按照“建在平時、用在戰時”“平戰結合”的體制機制加快建設，不斷提升農機手應急作業技能水平和農機裝備水平，爭取一年起步、三年成網，力爭五年形成覆蓋糧食生產鄉鎮、作業能力強的農機應急作業服務體系。

二、基本原則

——堅持市場運作，政府支持。在堅持市場化建設和運行基礎上，充分發揮政府統籌協調和政策引導作用，加強農機應急作業服務隊建設和組織調度，確保服務隊可持續發展和常態化發揮作用。

——堅持為民服務，高效精干。引導農機應急作業服務隊以服務農戶、農民群眾為導向，統籌兼顧不同生產主體需求，發揮服務隊組織優勢、裝備優勢和技術優勢，不斷提高應急作業服務效率質量。

——堅持因地制宜，合理布局。分區域、分災種、分作物、分環節補齊應急作業服務能力短板弱項，加強區域協作，推動相關機具和設施在一定范圍內共享共用，努力擴大應急服務覆蓋面，不斷提高使用效率。

三、重點任務

（一）加強應急作業服務組織動員

省級農業農村部門負責指導轄域內各地建立應急作業服務隊體系，因地制宜明確應急作業服務隊資質條件，備案形成農機應急作業服務隊名錄并動態調整，加強日常聯系指導，及時組織調度開展作業服務。以縣（市、區）為單位摸清本地農機應急作業服務能力，根據區域天氣氣候特點和農業生產需要制訂農機應急作業隊建設方案，組織做好主體動員、機具保障、培訓指導、作業組織、服務評價等具體工作。依托農機專業合作社、農機作業服務公司等農機社會化服務組織建立骨干應急作業服務隊，明確牽頭負責人，吸收素質好、技能精、講奉獻的機手作為骨干成員，努力實現應急作業能力覆蓋到所有糧食生產鄉鎮。充分發揮農村基層黨組織和集體經濟組織的組織優勢和服務功能，引領黨員發揮先鋒模范作用，明確專人負責及時對接應急作業需求，組織為農民群眾開展志愿服務。統籌協調農機大戶、種植大戶、家庭農場、糧食烘干收儲及加工企業等作為預備力量，發揮骨干應急作業服務隊引領帶動作用，為應對突發重大災害做好充足準備。

（二）加強應急作業機具供給保障

縣級農業農村部門要分災種、分作物、分環節明確本地應急機具清單，研判機具種類數量缺口，多措并舉增加烘干機、農用水泵、噴灌機、履帶式拖拉機和收獲機械等應急作業農機裝備及零配件有效供給，做到“有機能干、有處能調、新機能買、有人能改”。建立區域內防災救災機具裝備調用機制，指導骨干應急作業服務隊與保有適用機具的主體加強聯系，在必要時統籌調配開展作業服務。按照應急作業服務隊伍建設“整縣推進”“一縣一策”的方式，重點支持烘干倉儲成套設施裝備，提升產地烘干水平。發揮中央財政農機購置與應用補貼引導作用，“缺什么、補什么”，重點支持納入名錄的應急作業服務隊購置應急作業所需農機裝備，指導地方優先將當地農機應急作業急需機具納入補貼范圍，并按規定提高重點機具補貼額測算比例，積極運用農機新產品購置補貼試點、專項鑒定產品購置補貼等舉措支持購置新型應急作業機具。與農機產銷、改裝、維修等企業主體建立直接聯系制度，增強農機裝備生產改裝、零配件供應和應急搶修等保障能力。加強與應急管理、水利等部門溝通協作，建立水泵等救災減災設施裝備應急儲備共享共用方式，形成防災減災合力。加強機庫棚、維修、培訓等設施及烘干配套設施建設，爭取建設用地，配齊必要設備，確保應急作業農機裝備和設施設備安全存放，方便平時維護和應急作業期間就近就快維修，滿足防災減災應急作業技能培訓需要，最大限度發揮烘干機組作用，努力提升應急作業服務能力。

（三）加強應急作業服務支持引導

應急作業服務隊的成員和機具平時可以自主開展作業服務，鼓勵將作業服務收益優先用于應急作業服務隊建設，縣級農業農村部門要督促指導做好應急機具裝備保養和維修，確保機具處于良好狀態。各地要建立健全應急作業服務隊調用機制，當有緊急情況時，應急作業服務隊接受農業農村部門統一指揮調度，牽頭開展應急作業服務，可通過政府購買服務等方式進行支持，對在作業中發生的額外損失損耗應給予一定補償，確保應急作業服務隊常態化持續運行。各級農業農村部門要建立區域合作機制，根據需要組織應急作業服務隊跨區支援，采取有效措施確保作業費用順利結算，鼓勵有條件的地方對跨區支援的應急作業服務隊給予一定補助。要加大力度宣傳應急作業服務隊建設的好經驗好做法以及感人事跡，不斷增強農機防災減災工作的責任感和使命感，努力營造良好社會氛圍。

（四）加強應急作業技能培訓指導

各地要制定完善農機防災減災應急作業技術體系，組織開展應急作業技能培訓和指導，充分發揮農機使用一線“土專家”作用，提升骨干人員防災減災作業技能水平。定期組織應急作業服務隊成員進行機具參數調整、專用零部件換裝、機具應急改裝等實操培訓，開展積水搶排、干旱搶澆、倒伏作物和過濕地塊搶收等作業演練，促進作業機手熟練掌握技能要點。發生災情后，及時組織農機技術力量下鄉巡回服務，指導機手判斷適宜作業條件，科學調整機具狀態、排除作業機具故障，強化安全生產意識，確保規范操作，努力提升作業質量和效率。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級農業農村部門要高度重視農機應急作業服務隊建設工作，把相關工作作為防災救災和應對各種突發情況的基礎工作和基礎力量來抓。既要考慮當前農業生產面臨形勢提前做好準備，又要顧及長遠滿足農業防災減災需求，做到未雨綢繆。要明確責任分工，建立長效機制，落實落細具體任務和保障措施，確保應急作業服務隊在關鍵時刻能夠拉得出來、沖得上去、管得了用，努力為農業生產防災減災提供機械化支撐。

（二）加大政策支持。各地農業農村部門要主動向當地黨委、政府匯報農機應急作業服務相關情況，積極與有關部門溝通協調，加大農機應急作業服務隊建設支持力度。要用好農機購置與應用補貼政策，支持農機應急作業服務隊改善設施裝備水平。要統籌防災減災、農機作業補助相關項目資金，積極爭取地方政策、資金、項目等協同加力，優先支持農機應急作業服務隊開展應急作業服務和日常農機社會化服務、購置適用機具裝備，優先支持災害易發地區和糧食主產區健全建強農機應急作業服務體系，確保落地見效。

（三）強化服務支持。各地農業農村部門要密切跟蹤調度轄域內農機化生產作業進度和機具動向，結合天氣情況積極研判機具供給情況，做好應急作業服務供需對接，高效調配應急作業人員和機具。對開展應急作業的人員和機具要提供道路通行、必需生活保障、機具維修保養、作業用油供給等服務，提高農機應急作業效率，充分發揮應急作業服務隊潛力。

農業農村部辦公廳

2022年8月18日