今年4月，農業農村部、國家鄉村振興局聯合發布了《社會資本投資農業農村指引（2022年）》，明確提出了：政府和社會資本合作、設立鄉村振興投資基金、建立緊密合作的利益共贏機制等模式，穩妥有序投入鄉村振興。
甘肅作為我國曾經最貧困的省份之一，在鄉村振興的大背景下，全力建設鄉村振興投資基金，無論是在三農領域投資方向，還是在農業市場化運作方向，都樹立了全國農業領域投資的新標桿。
01 設立鄉村振興投資基金，破解三農領域投資瓶頸
近日，甘肅省鄉村振興投資基金投資簽約儀式在蘭州舉行，標志著甘肅省鄉村振興投資基金正式進入實質性投資運作階段。
甘肅，曾是全國脫貧攻堅任務最艱巨的省份之一。打贏脫貧攻堅戰，強化財政政策資金供給尤為重要。
甘肅省委、省政府高度重視這一問題。一方面，甘肅以“砸鍋賣鐵”的勇氣加大財政專項扶貧資金投入，2017-2020年累計安排742.1億元，同時深入推進涉農資金整合，“因需而整”“應整盡整”，2017-2020年累計整合使用財政涉農資金838.02億元，進一步形成“多個渠道引水、一個渠道放水”的投入新格局。甘肅省財政廳廳長、省鄉村振興投資基金管理委員會常務副主任張智軍說，甘肅將通過市場化運作方式，聚焦重點、聚集資源、聚合力量，力求最大限度發揮財政資金引導作用，撬動更多社會資本參與鄉村振興、縣域經濟發展和農業農村現代化建設。
另一方面，甘肅采用政府財政貼息等手段，持續引導全省金融機構主動適應三農發展需求，不斷下沉金融服務，加大涉農信貸投放，推動特色產業貸款和農產品收購貸款發放，推動扶貧小額信貸“應貸盡貸”，引導金融“活水”源源不斷流向貧困地區……
2021年以來，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉村振興，甘肅嚴格落實“四個不摘”要求，保持了財政投入總體穩定。特別是把產業振興作為鄉村振興的重中之重，指導市縣統籌整合包括銜接資金在內的涉農資金151.87億元用于產業發展，占全省整合使用涉農資金的57.61％，支持實施三年倍增行動計劃，培育壯大“牛羊菜果薯藥”及現代種業、奶業、生豬、雞、飼草料、核桃、花椒、油橄欖等特色優勢產業及地方特色產品，支持良種繁育基地、綠色標準化規模種養基地建設、新型經營性主體培育、農產品冷鏈倉儲及必要的產業配套基礎設施建設和“甘味”農產品品牌培育……一系列政策資金的到位，為鄉村產業發展注入了強大動力。
隨著鄉村振興戰略深入實施，甘肅在奮斗實踐中也不斷加深了對擴大農業農村投資重要性的認識：要實現農業農村現代化，必須要加大資金投入。多年來，甘肅在統籌整合財政資金、有效帶動金融機構和社會資本投入、加快農業農村現代化發展步伐上積累了豐富的經驗。同時，甘肅也清醒地認識到，全省農業比重大、農村人口多，現代化建設最艱巨最繁重的任務依然在農村，加之縣域經濟發展相對滯后、產業基礎相對薄弱，投入不足仍然是制約全省推進鄉村振興戰略的主要瓶頸。
今年以來，甘肅省委、省政府堅持以全面實施鄉村振興戰略為牽引，著眼全省農業農村以及縣域經濟發展的客觀需要和形勢任務，因勢而謀、順勢而為，謀劃設立甘肅省鄉村振興投資基金。張智軍介紹，按照省委、省政府決策部署，省財政廳積極主動作為，圍繞政策標準依據、財政投入方式、基金運作模式、產業項目儲備等方面，深入研究論證，反復溝通對接，力求甘肅省鄉村振興投資基金作用得到充分發揮。
02 吸引社會資本入局，多重驅動貢獻產業力量
相比于東部地區，西部地區在推進鄉村振興上對社會資本支持的需求更迫切。從政府層面看，需要財政資金更好引導撬動金融機構和社會資本投入鄉村振興，積極暢通各類資金投入農村的各條“水系”，充分滿足鄉村振興對資金的系統性需求；從金融機構和社會資本的角度看，深度參與鄉村振興進程將會擁有更加廣闊的市場空間。“甘肅省鄉村振興投資基金設立方案甫一出臺，甘肅各相關部門、各市縣、金融機構和社會資本就顯示出了極大的熱情，各市縣紛紛積極參與，緊鑼密鼓地制定方案、儲備項目，各金融機構和社會資本則積極對接、謀求合作。”張智軍說。
在規模設計上，甘肅省鄉村振興投資基金首期基金目標總規模30億元以上，由甘肅省財政籌集10億元設立母基金，按照“利益共享、風險共擔、同股同權、同步出資”原則，向市縣以及社會資本募集20億元以上，后期將根據基金運營狀況和實際需求逐步擴大。在投資模式上，該基金采取“母基金＋子基金”的形式投資運作，母基金主要投資子基金，子基金由母基金與市縣政府、社會資本共同出資設立，實行市場化運作、專業化管理。在投資方向上，圍繞強縣域，聚焦鄉村振興和縣域經濟，緊扣省委、省政府重大決策部署和重點工作任務，突出政策性投資取向，重點支持縣域特色產業、現代種養業、農產品加工流通業、鄉村休閑旅游業、新型服務業、信息產業等。
“鄉村振興，產業為基，項目為王。在子基金的設立、投資、運作上，我們堅持資金跟著項目走，以熟化度高的項目為基礎，成熟一個推開一個。轉變過去先設基金后找項目的做法，并對基金投資運作實施全過程績效管理，堅決避免資金閑置浪費。”
張智軍介紹，截至目前，各市縣共申請設立子基金37支，總規模133.8億元，計劃募集社會資本91億元，擬投資項目143個，涵蓋農業特色種養業、農產品精深加工、倉儲冷鏈物流、銷售體系建設以及縣域經濟發展相關的一二三產業，同步建立了省鄉村振興投資基金項目儲備庫。
經過市縣擇優推薦、多輪對接篩選、專家評估論證，省財政廳與張掖市、金昌市、隴南市、平涼市、慶陽市以及肅北縣分別簽訂了子基金合作協議，張掖市鄉村振興投資基金、金昌市農業特色產業投資基金、隴南市花椒特色產業融合發展基金、平涼市靜寧蘋果產業發展基金、慶陽市環縣羊產業發展投資基金、肅北縣數字有機畜牧產業融合發展基金成了甘肅省鄉村振興投資基金投資率先簽約的首發投資對象。
同時，省財政廳與21家省內金融機構簽署了金融支持鄉村振興投資基金戰略合作協議，以凝聚金融機構、投資機構等各方力量，全方位多角度支持甘肅鄉村振興和縣域經濟發展。
為吸引市縣資金和社會資本投入到鄉村振興事業，甘肅省鄉村振興投資基金采取適當提高母基金出資比例、降低門檻收益率、讓渡政府投資收益等方式，進一步調動各方積極性。
“這對發揮財政資金的引領作用，帶動社會資本參與全省鄉村振興，服務縣域經濟發展，促進農業農村現代化建設，具有重大而深遠的戰略意義。”
農行甘肅省分行行長姜海洋表示，在推進鄉村振興的新時期，農行將充分發揮自身專業優勢和集團合成能力，推動基金高效率、高質量落地，對被投資企業，提供包括投貸聯動、產業鏈金融等在內的全方位綜合金融服務，為服務甘肅鄉村振興更好地貢獻農行力量。
03 “政府-企業-基金”三重模式，進一步提升區域“帶動力”作用
地處河西走廊腹地的張掖，農業生產條件相對優越，是國家現代農業示范區、全國最大的玉米制種區和重要的糧食、蔬菜、瓜果、油料和牛羊生產基地。近年來，張掖聚焦產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總目標，全力實施鄉村振興戰略，持續促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，取得明顯成效。
2019年以來，該市在甘肅省鄉村振興考核中，連續3年排名全省市州第一，被確定為全省鄉村建設示范市。作為甘肅省鄉村振興投資基金首批簽約的子基金之一，張掖市鄉村振興投資基金設定規模為1.6億元，首批擬支持項目3個，后期儲備項目5個。
“省委、省政府設立鄉村振興投資基金，是增加鄉村振興資金供給總量、擴大農業農村領域有效投資的‘精準滴灌’，必將為全省鄉村振興帶來更多‘源頭活水’。”
張掖市委副書記、市長趙立香說，甘肅省鄉村振興投資基金落地張掖，必將成為張掖加快推進全省鄉村振興示范區和農業農村現代化先行地建設的“及時雨”“加速器”“催化劑”。張掖將充分發揮鄉村振興投資基金的示范帶動作用，高標準建設“一區一地”，為全省鄉村振興探索可復制、可推廣的模式。
張掖將堅持“突出政府引導、堅持市場運作、強化科學決策、合理防范風險”的原則，強化基金運作管理，確保基金安全；圍繞鄉村振興重點工作、重要工程、重大項目，配套完善支持政策，最大限度撬動社會資本參與鄉村振興，以顯著的社會效益、經濟效益實現自我循環和滾動發展，不斷放大基金效益。
同時，積極創新運作模式，建立“政府-企業-基金”管理團隊利益聯結機制，積極向金融機構推薦鄉村振興投資項目，通過“投貸聯動”等方式支持項目建設，形成“基金資本投入、銀行貸款跟進、財政獎補配套”的共建模式。
隴南市是我國花椒最佳適生區和主產區之一，所產“大紅袍”花椒以果皮丹紅、粒大飽滿、芳香濃郁、麻味醇綿享譽業界。
目前，該市花椒種植面積達到300萬畝，花椒產量達到4.47萬噸，產值53.47億元，主產區武都區花椒面積、產量、產值位居全國縣（區）第一，全市宜椒區農民花椒人均收入達4130元。
花椒產業已成為隴南市6個宜椒縣（區）、80個鄉（鎮）、92萬農民的主要經濟來源，在鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興中發揮了重要作用。
隴南市委副書記、市長劉永革表示，這次設立花椒特色產業融合發展基金子基金，將對持續推進花椒產業倍增行動和產業鏈建設，做強生產端、做大加工端、做活銷售端，把隴南市由花椒原材料大市變成全國花椒產業強市產生重要的促進作用。
“首批簽約的6支子基金項目成熟度相對較高、資金來源基本明確、方案設計較為完善，目的就是要盡快形成示范帶動效應，樹立標桿，為全省其他市縣提供可借鑒、可復制、可推廣的寶貴經驗。”甘肅省財政廳有關負責人表示，省財政將堅決扛起助力全省鄉村振興的政治責任，管好用好鄉村振興投資基金，確保基金作用充分發揮，用鄉村振興投資基金、農業融資擔保等政策工具箱，為甘肅省現代農業發展和鄉村振興提供更好的財政金融服務方案，為全面推進全省鄉村振興事業發展注入源源不斷的“新鮮血液”，進一步釋放鄉村發展新動能，把設計層面的精致“盆景”打造成為鄉村振興的真實“風景”。
內容來源：農民日報
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