數字技術賦能鄉村建設

“十四五”期間數字技術賦能鄉村建設是重要的理論與實踐命題，也是推進農業農村現代化、穩住農業基本盤、破局鄉村振興和共同富裕的重要抓手。2022年召開的中央農村工作會議明確提出，要依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業強國。數字技術和平臺深度嵌入農業農村發展各領域，以數字創新驅動鄉村振興，重構農村經濟發展模式、治理體系、生活方式，能夠不斷解放農村生產力，優化生產關系，提高生產效率，提升鄉村治理效能，補齊農業農村發展短板，促進農民增收致富，滿足其對美好生活的需求。

提升數字包容水平

黨和國家高度重視數字鄉村建設工作，自2018年開始已出臺系列政策，為數字鄉村發展強化了頂層設計。2022年出臺的《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》進一步對當前數字鄉村發展目標、重點任務等進行了戰略部署。據北京大學發布的《縣域數字鄉村（2020）研究報告》，當前我國數字鄉村建設開局良好，基礎設施建設、鄉村數字經濟、鄉村數字治理和數字生活各方面都有較快發展。我國行政村“村村通寬帶”全面實現，農村地區互聯網基礎設施進一步改善，數據資源和采集體系、天地空一體化觀測體系、農業農村云平臺等基礎設施建設均在穩步推進。數字技術和平臺與農村產業體系、生產體系、經營體系加速融合，持續推進農業全產業鏈數字化轉型。智慧農業、農村電商、數字文旅等新業態、新模式不斷涌現，為農村經濟發展注入新的活力。數字化治理平臺在農村基層治理和公共服務中廣泛應用，營造出更加便利宜居的鄉村人居環境。但總體上，數字鄉村建設仍然呈現東部發展水平較高、中部次之、東北和西部發展滯后的格局。

互聯網技術應用雖然能夠提供均等的受益機會，但使用者從中的獲益未必是均等的。數字接入、數字資源、數字素養、數字參與等方面的差異，會導致數字使用結果的差異，不同群體、地區、城鄉之間存在獲取數字紅利的差異，即數字鴻溝。我國城市互聯網普及率遠高于農村，2022年我國互聯網普及率為74.4%，農村地區僅為58.8%。雖然當前鄉村數字基礎設施的地域差距在不斷縮小，但更顯著的差距則體現在鄉村經濟數字化和鄉村治理數字化方面，這主要是受到區域經濟發展和城鎮化發展差異的影響。數字技術的應用與維護成本高昂，可能與小農戶（尤其是老年農戶）實際生產需求和勞動力資本不匹配，從而加劇農業企業、大型農場與小農戶之間的數字鴻溝。小農戶因資金、數字素養、數字技能、風險承擔能力等方面的不足，疊加老齡化因素，使數字就緒程度不高。其數字信息利用方式與其他群體存在差異，因此導致數字利用結果差異。這些數字劣勢使數字鄉村建設主體呈現非均衡的參與行為，極有可能使小農戶在數字經濟發展中逐漸邊緣化，從而出現系統性社會排斥和數字鴻溝，進一步擴大收入差距，加劇社會階層分化。

加快推進鄉村建設

通過數字技術賦能鄉村振興，既要以數字創新驅動農業農村高質量發展和轉型，又要不斷彌合數字鴻溝，推進數字包容，使所有群體都能夠積極參與到數字鄉村建設過程中，共享數字紅利，實現物質富裕、精神富裕、生態富裕。在實踐層面如何實現數字包容？一般認為可通過改善信息技術（ICT）接入來彌合數字接入鴻溝，即改善基礎設施建設，提高寬帶、網絡終端等互聯網設施設備的普及率。隨著互聯網基礎設施的進一步普及，ICT接入機會趨于均等，數字鴻溝的內涵進一步深化。相關主體數字資源稟賦或資產存量、數字技能和參與行為等方面的差異，及其導致的參與結果差異也被考慮在內，即存在數字使用鴻溝和數字結果鴻溝。對于數字經濟參與主體而言，其自身所具備的資源稟賦，例如信息、知識、技能、產品、服務、時間等“僵化”的資產組合，可通過互聯網技術運用和互聯網市場交易被激活，通過互聯網平臺的連通性產生乘數效應。率先掌握“流量”密碼，實現互聯網資產資本化的群體更能夠從數字經濟發展中獲益。例如，農村電商、農產品網絡直播、短視頻營銷等為農村地區特色產業發展、農民增收致富注入了新動能。

第一，強化“數字準備”。可以考慮將數字包容納入數字中國戰略，在政策制定中著重考慮農村居民的數字可負擔性、數字可獲得性、數字能力及其公平性，建立健全相關政策體系。進一步加強鄉村數字網絡、數字平臺、數字服務的接入性、連通性，有效提升鄉村網絡硬件設施質量，擴大5G、千兆光網、物聯網覆蓋面，保證信號質量。尤為重要的是，將數字鄉村建設融入新型城鎮化戰略，從而有效降低網絡建設、維護成本。通過財政補貼、市場競價等方式，或與農村金融普惠、精準扶貧等政策相結合，給予相應的數字設備或物資幫扶、補貼、費用減免等，進一步減輕網絡接入的經濟負擔。

第二，提升“數字就緒度”。幫助群眾建立互聯網思維方式，從知識、技能和態度方面提升數字能力和自我效能，激發其參與經濟社會數字化轉型的積極性和自信心，使其具有與數字時代動態適配的能力。因此，需要普及農村數字教育，針對不同特征的群體開展多元化、多層次、多渠道的數字教育。加強信息技術課程教學，開設編程課；開展數字技能教育或者職業教育，使新型農民的職業技能與市場數字化轉型的需求相匹配。提供簡易、易懂的互聯網產品服務指南或課程，社區可開展老年人輔導培訓，使其能適應社交、醫療、社保、金融及其他政務村務等方面的數字化轉型。廣泛開展各類型的農村在線教育，鼓勵農民靈活運用互聯網自主學習，提高其信息獲取能力和信息運用能力，提升其數字安全性和隱私保護意識。

第三，推進“數字參與”。旨在構建涵蓋經濟發展、基層治理、社會生活各方面的多元化數字生態系統，通過數字創新與制度創新，在各領域實現數字技術對參與者的數字賦能，推進價值共創和共享，彌合數字鴻溝。這就要求以數字創新激活農村農民發展的積極性，驅動城鄉之間要素自由流動；提升數字技術對農村經濟社會發展的滲透率；有序推進農業三大體系數字化轉型，通過數字技術推廣、擴散以及新型經營主體培育，帶動小農戶與數字農業體系有效銜接。以電商商業模式創新驅動產業鏈供應鏈現代化，推進城市農村產品、服務的雙向流動，有效連接小農戶和大市場，解決兩個“一公里”問題。以平臺聚合有效整合數字資源，提升不同群體之間的數據連通性，提升基層數字治理效率。鼓勵和推動企業的包容性創新，提供優質低價、便捷、無障礙、適老化、安全的數字產品和服務。

（作者：浙江大學中國農村發展研究院；浙江樹人學院管理學院 黃祖輝）