一號文件來了，中國農業距離現代化究竟還有多遠？

       2月5日發布的“中央一號文件”提出，“加強現代農業設施建設”，“發展富民鄉村產業”。

       近年來，我國現代農業發展迅速，在國家層面，也曾出臺了多項政策，在科研促進、技術推廣、土地流轉、金融服務等多個方面推動農業的現代化。

       那么，發展到今天，中國農業距離現代化究竟還有多遠？如何更進一步地推動現代農業的發展？新京報記者采訪了中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻，他表示，當前農業現代化的難題并非技術，甚至在許多技術領域上，我們與世界水平相差無幾，“當前真正的難題是人，是種地人的現代化”。朱啟臻認為，當前，中國現代農業的主要困難是人的問題，今年的“中央一號文件”也為此再次重申“培育新型農業主體”。


我們的農業離現代化很遠嗎？

       現代農業究竟是怎樣的？大機械作業、規模化生產、無人機工作、智能化操控……朱啟臻說，其實這些技術在我國很多地方都已經實現了。

       “可能有人覺得我們的農業還很落后，和農業現代化程度很高的國家比不了，但實際上，從技術層面看，我們的農業現代化水平是跟得上世界的步伐的，甚至某些方面的技術和世界沒有距離。比如在黑龍江大平原的現代化農場，機械化已經應用到農業的全部環節。不比美國差”，朱啟臻說，“包括衛星遙感技術、智能化操作系統、無人機植保等，這些技術已經運用到了我們的農業生產中。當然，地方差異較大，有些地方受限于自然環境，大機械到不了，山地農業、設施農業、蔬菜果品生產等領域還有待開發適合農業機械。”

       設備層面如此，信息層面亦如此，朱啟臻說，“在信息的搜集、使用、溝通、交流等方面，我們的農業也并不落后，比如在銷售方面，這些年電商一直在向鄉村下沉，各地網上銷售的現象已經很多，而且在快速地增長，再加上各種淘寶村、電商村的出現，農業的互聯網水平也在不斷提升，信息的溝通并不存在障礙”。

誰是現代農業的主體？

       技術和信息的現代化，是否意味著我國的農業現代化水平已經很高？朱啟臻表示，現代化不僅是設備和技術的現代化，更重要的是農民的現代化。

       “現在農業的困境，不在技術，而在人”，朱啟臻說，“確實，我們的設備并不落伍，我們的技術轉化也很快，但問題是，誰來使用這些技術呢？沒有人，再先進的技術、設備也會是空中樓閣。”

       幾十年來，城市化的推進，吸引了大量農村人口，尤其是農村的青壯年人口大量進城，轉化為非農業生產者，朱啟臻說，“我們可以看到，在農村，很多五六十歲甚至六七十歲的人在勞動，在從事農業生產，他們能夠快速且無障礙接受使用這些新設備、新技術嗎？如果是雇人來使用，有這么多人可以被雇嗎？有人崇尚的大規模雇工農業的生產模式能不能持續呢？這些問題需要搞清楚才行。”

       朱啟臻認為，當前，現代農業的主要困難是人的問題，今年的“中央一號文件”也為此再次重申“培育新型農業主體”。

       “新型農業主體是誰？主要有兩個，一個是家庭農場，一個是合作社”，朱啟臻說，“這兩種主體是未來現代農業的基本組織形式，也是最適合農業和農民的組織形式。我們一直反對一味地資本化農業，因為它是不可持續的農業。這就是我們國家為什么一直堅持土地承包政策穩定不變的原因，因為一旦改變了農民對農業的主體地位，農業就會陷入危機。中央強調承包關系長久不變，也就意味著農戶經營主體不變”。

鼓勵新型主體而非限制新型主體

為何農業的經營主體是農戶？

       朱啟臻解釋說，“無論是家庭農場，還是合作社，其主體都是農戶。農戶經營更具有靈活性，可以適應不同環境、不同情況。既可適合大平原的規模農業，幾百畝、甚至上千畝；也可以適合山地農業，幾十畝的規模；還可以適合幾畝地的蔬菜大棚。很多人覺得，家庭農場就大，要有規模，但其實并非如此，兩畝地的大棚，也是家庭農場，小微農場”。

如何培育新型的農業經營主體呢？

       朱啟臻說，“首先要堅持農戶經營為本，堅持承包關系長久不變，在此基礎上引導離開土地的農民，自愿流轉或退出耕地，給種地的農戶，培育出各類適度規模的家庭農場。”

       新型經營主體需要培育和扶持。過去一段時間，由于政策執行存在偏差，農業拆違中出現了一些值得注意的問題，朱啟臻認為，培育新型農業主體，需要保證政策的穩定有效，“在對待新型經營主體問題上不能亂作為，本來中央政策是為了保護耕地，維護國家農業安全，但一些地方搞一刀切，把家庭農場的養殖消滅了，農民當年放棄宅基地在承包地上創業，蓋的住房也列入違規建筑拆掉，迫使農民放棄農業經營，耕地就變成了荒地。因此，培養懂農業的農業工作者很重要，要懂得農業特點，實事求是，不能想當然。”

農民工就業有利于現代經營主體的培育

       “中央一號文件”提出，穩定農民工就業，“農民工失業后，可在常住地進行失業登記，享受均等化公共就業服務”。

       其實，近年來，隨著種植企業的發展，不少傳統的農民轉化為新型的職業農民，農民工就業會不會影響新型農業經營主體的培育呢？

       朱啟臻認為，這并不矛盾，“一般來說，農民工就業，主要指非農化就業。只有鼓勵非農就業，只有一些人離開鄉村從事非農產業，才能為留在鄉村從事農業的人提供更多資源，才有土地流轉的可能，才能為培育新型主體創造條件。”

農業企業種植和農戶經營究竟有何區別？

       朱啟臻解釋說，“企業和種植戶在農業產業上發揮作用的領域不同，企業做企業適合做的事情，農民做農民適合做的事情，不能越俎代庖。最近遇到了新冠肺炎這個突發的公共衛生事件，村里封路了，人呆在家里不能外出。但不影響農民備耕、下地干活，種菜、種糧工作。企業種地就會遇到麻煩，工人從哪里來？沒有工人，大面積耕地就會被耽誤，人誤地一時，地誤人一年。很多地方規模化的荒地就是這么制造出來的。所以，我們要反復強調，農民才是農業經營的主體”。