加快建設農業強國，農業機械化是重要的基礎支撐，而農業機械試驗鑒定是農業機械化的重要基礎支撐。圍繞加快提升吉林現代農機試驗鑒定能力，助推農業機械化全程全面高質高效發展，進而助力加快建設農業強省、全面推進鄉村振興、促進農業農村現代化，作了一些調研和思考。
從取得的新成效看，主要是“三個新進展”
近年來，吉林省農機試驗鑒定工作，緊緊圍繞全省農業農村發展大局和農機化發展需要，按照“保供固安全、振興暢循環”工作定位，調思路、轉方式，提能力、上水平，強質量、增效力，切實為農民群眾“有好機用”把好關、“把機用好”引好路，為實施農機購置補貼政策、推廣先進適用農業機械、保障農機安全生產、推進農業機械化全程全面高質高效發展，提供了重要的技術支撐。
農機試驗鑒定基礎支撐底盤建設取得新進展。搭平臺。在開發建設的“吉林省農業機械化智慧云平臺”的八大板塊中，專門搭建“吉林省農業機械試驗鑒定信息管理系統”這個專業板塊，與省政務大廳互聯互通，試驗鑒定項目的申報、受理、審核和發證全流程“一網通辦”，定期發布鑒定結果信息，做到了應公開盡公開、應透明盡透明，實現了企業少跑腿、信息多跑路，農機試驗鑒定的質量效率和風險防范能力大為提升。上設備。建成東北地區最大的農機試驗鑒定場，占地面積超過50畝地，對建成多年未能驗收的試驗場進行驗收，并投入近百萬元資金，對試驗跑道、試驗室等設施進行維修維護。新上300KVA變壓器、拖拉機pto試驗臺、東方紅LP3004型重型負荷車，以及衛星定位型拖拉機綜合測試儀、無線型噪聲測試儀等先進儀器設備，制定儀器設備安全操作規程22個，檢定和校準農業機械鑒定儀器設備120個，拖拉機鑒定能力達到300馬力全國先進水平。重實效。2018年以來，中心累計完成國家和省農機推廣鑒定和專項鑒定項目超過1600項，年均達到300項以上，承接完成的部推廣鑒定數量排在全國前列，連續多年獲部總站通報表揚，也得到了農機生產者和農機消費者的認可與好評。
黑土地保護利用特色農機試驗鑒定取得新進展。專項標準制定。把條(帶)耕作整地機列為新產品納入專項鑒定范圍，制定了《條(帶)耕作整地機》專項鑒定大綱，完成《油沙豆收獲機》等專項鑒定大綱制修訂，對《多功能人參做床起壟一體機》《1BSLZ-300松耙聯合整地機》《SHGZ全功能耕種機》《自走式秸稈收獲造粒機》等4項專項鑒定大綱制定建議進行初審，對《玉米秸稈全量覆混還田耕作技術規程》等4項地方標準排序。特色農機鑒定。緊扣推廣保護性耕作技術、保護利用黑土地、提高糧食綜合生產能力，以及高效經濟作物所需特色農機具，加強免耕播種機、條帶耕作整地機、摟草歸行機、深松機、秸稈打捆機等大宗作物的農機鑒定，同時也重視馬鈴薯、花生、油沙豆等經濟作物的農機鑒定。智能改造提升。積極爭取通過省級資質認定復評審，可鑒定農機產品種類增加到12大類44個品目，特別新增農業用北斗終端、農機播種作業監測終端、農機耕整地作業監測終端等信息化智能化農機設備試驗鑒定檢驗檢測資質。同時，積極謀劃現代智能高端大型農機試驗鑒定檢驗檢測中心建設，目前前期籌劃工作取得積極進展。
農機試驗鑒定質量投訴監督體系建設取得新進展。建監管網絡。2020年，以省農業農村廳名義印發《關于加強農業機械質量投訴監督管理工作的通知》，進一步明確和強化了省農機中心作為省級農業機械質量投訴受理機構的職責職能。各級農業農村部門也相繼明確承擔農業機械質量投訴監督職責的處室(科)或單位和專兼職人員，目前全省農機質量投訴監督機構發展到64家，建立起了省市縣三級農業機械質量投訴監督體系。強證后監督。2019年以來，累計對全省80家企業的115張推廣鑒定證書開展有效期內監督檢查，撤銷消證書22張，注銷證書3張，加強了農機質量事中事后監督管理，維護了政策法規的權威性和農機試驗鑒定的公信力，保障了農機試驗鑒定的質量，多次得到部總站的肯定和表揚。促調處維權。針對農機試驗鑒定質量監管面臨的矛盾、困難和問題，依法依規采取有效措施開展投訴受理、糾紛調解和信息報送等工作，積極防范、調處和化解供需雙方投訴反映的問題，盡最大努力把問題化解在基層和萌芽初始階段，多次受到部總站的通報表揚。建立省市縣三級聯動機制，堅持每年舉辦“農機3·15”消費者權益日活動，近年來累計發放宣傳資料3.5萬冊，開展現場宣傳講解活動50多場，受益群眾10多萬人次，維護了廣大農機消費者的合法權益。
從面臨的新形勢看，主要是“三個新要求”
習近平總書記指出，大力推進農業機械化、智能化，給農業現代化插上科技的翅膀。黨的二十大報告指出，全面推進鄉村振興，加快建設農業強國，全方位夯實糧食安全根基，強化農業科技和裝備支撐。這些一系列重要講話重要指示精神，對農業機械化同樣也對農機試驗鑒定提出了新的更高的要求。全省實施“農業機械化提升行動”，農機試驗鑒定是其中的重要內容之一。提升農機試驗鑒定能力，迫切需要把握新形勢、順應新要求、尋求新突破。
加快實現農業農村現代化對農機試驗鑒定保供給提出新要求。從保障糧食安全的視角看。目前，世紀疫情與國際市場波動疊加，極端災害風險與國內經濟下行壓力碰頭，農產品需求增長與資源環境約束趨緊矛盾加劇，補上產需缺口，確保糧食安全，迫切需要以高質高效的農業機械化技術裝備降損失、提效率、增效益、保安全。從發展現代農業生產的視角看。當前，農業生產正處于機械化加速替代人畜力的歷史進程中，也已進入機械化為主導的新階段，對農機的需求正由部分品種生產的局部需求轉變為種養加全鏈條的需求，從非剛性需求轉變為離不開還要好的剛性需求。從全面推進鄉村振興的視角看。發展鄉村特色產業，轉移就業帶動增收，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，以及推動鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，促進小農戶與現代農業發展有機銜接，越來越離不開農業機械化的助力和驅動。因此，需要始終心懷“國之大者”，堅持農業農村工作的重心在哪里，農機試驗鑒定工作就跟到哪里，切實為農業發展提效益、糧食生產提產能、鄉村建設提質量、農民增收提后勁貢獻農業機械化力量。
加快推進農機裝備轉型升級對農機試驗鑒定補短板提出新要求。從保供給的視角看。圍繞著重優先做好糧食等重要農產品生產機械裝備鑒定供給和先進適用技術推廣，抓細抓實機械化防災減損措施。大力推進大豆玉米帶狀復合種植所需機械裝備試驗示范，抓好大豆、油菜、花生等油料機械化生產，總結推廣一批穩產增產、高質高效的機械化技術方案。多措并舉抓好蔬菜、肉禽、蛋奶機械化生產，助力穩產保供，抵御供給風險。從補短板的視角看。圍繞“一大一小”和重要品種機械化生產薄弱環節，推進農機裝備提檔升級，加快大馬力機械、丘陵山區和設施園藝小型機械、高端智能機械推廣，推進北斗智能終端在農業生產領域應用，推動構建自主可控、安全可靠、填空補缺、進中求好的國內農機生產供應體系，不斷創造良好應用場景，做大做強應用市場，力爭早日實現補短板目標。從強弱項的視角看。圍繞充分發揮農機鑒定推廣系統的技術優勢，主動與農機研發制造主體對接，加大專用農機裝備標準及大綱制修訂力度，創新搭建農機試驗鑒定及試驗驗證、檢驗檢測公共平臺。不斷加大技術推廣力度，因地制宜擴展農機應用場景，培育壯大農機社會化服務主體，推動形成短板機具產學研推用協同發力、聯合攻關的局面。
加快推進農業機械化全程全面高質高效發展對農機試驗鑒定促升級提出新要求。從優化結構的視角看。緊扣2035年基本實現農業機械化目標，結合各地農機化發展實際，分區域、分產業、分品種、分環節全面系統研究農機鑒定推廣需求，明確目標任務，抓住主要矛盾，確定解決路徑，提出工作舉措，切實把推動深入研究、解決實際問題作為推進工作的有效措施抓實抓細。從強化支撐的視角看。緊扣農機化裝備支撐大食物生產，持續推進農機研發制造與技術推廣機制創新、服務組織形式與社會化服務機制創新、管理制度與扶持政策創新，推動構建農機、農藝、農田、農業經營方式相協同，品種、土地、機具、種養方式相集成，主體、規模、裝備、技術相統籌，產前產中產后機具相配套的機械化生產技術體系，不斷增強農機試驗鑒定公共服務供給。從提升質量的視角看。緊扣農業機械化高質量發展，全面梳理農機鑒定供給情況，持續改善試驗鑒定條件，優化鑒定產品種類結構，推動種植業與其他產業、生產環節與產前產后環節的鑒定能力布局更加科學，加快農機新產品鑒定，有序推進農機鑒定采信檢測結果工作規范化。統籌做好農機鑒定、農機質量調查、農機投訴監督等工作，促進農機產品質量和企業服務質量提升，加快推進農業機械化向全程全面高質高效發展邁進。
從肩負的新任務看，主要是“三個新突破”
全面貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，圍繞“全面推進鄉村振興、加快實現農業農村現代化”“加快建設農業強國”“全方位夯實糧食安全根基”，緊扣農業機械化全程全面高質高效發展，突出保供給、補短板、促升級，加快提升農機試驗鑒定能力，努力為全省糧食和農業生產提供農業機械化保障，進而努力為“在中國式現代化進程中推動吉林全面振興取得新突破”提供農業機械化支撐。
力求在農機試驗鑒定基礎支撐底盤建設上實現新突破。優化全流程鏈條。緊盯申報、受理、鑒定、審核、發證等關鍵環節，堅持科學、嚴謹，認真、求實，細致、精準等重要原則，恪守先進性、實用性、安全性、可靠性等技術標準，從根本上保障和提升農機試驗鑒定能力。全面梳理急需部署農業生產一線的機具鑒定需求，按照依法依規、特事特辦、急用先行的原則，建立急需急用機具鑒定的工作機制，開辟綠色通道，支持急需急用機具優先開展鑒定。緊盯有效保障農機購置與應用補貼等強農惠農政策實施，拓展農機鑒定實施范圍。認真按照《農業機械試驗鑒定辦法》《農業機械試驗鑒定工作規范》等有關規定，嚴格把住從申報直到發證各個關口，堅決打破“凡是申報的都受理通過、凡是受理通過的都鑒定通過、凡是鑒定通過的都審核通過、凡是審核通過的都發證通過”的不分好壞、一路綠燈的周期怪圈，這種現象雖然是少數但影響極壞，一定高懸農機試驗鑒定這個利劍，嚴格把不合格的農機產品擋在門外，決不保護落后，真正將“優機優補、獎優罰劣”的政策落到實處。堅持把廉潔承諾告知制度貫穿農機試驗鑒定各個關鍵環節，誠懇接受企業監督，這項制度務必常態化堅持，監督方和被監督方都要真正當回事，不能不分青紅皂白一律蓋章了事。農機質量既是農機生產者的生命線，也是農機消費者的生命線，萬萬不能漠視農機質量這個生命線，無論是誰膽敢觸碰這條底線紅線，堅決按有關規定嚴肅處理。探索第三方采信。強化部省之間、省與省之間、農機鑒定機構與社會檢驗檢測機構之間的協同配合，多方面擴展鑒定資源，提升供給服務能力。加強與國家級有關農機科研大院大所和重點實驗室深度合作，探索開展農機試驗鑒定檢驗檢測采信第三方檢驗檢測結果試點，積極穩妥推動鑒定公益性資源和市場資源的合理優化配置，既注重充分利用公益性農機試驗鑒定檢驗檢測機構的基礎性保障優勢，也注重發揮市場的應變應需靈活性優勢，科學采信社會具有一定資質的檢驗檢測機構的檢驗檢測結果，加強檢驗檢測技術交流合作和優勢互補。摸索開放辦鑒定的新思路，解決凡事都自己摟著、干又干不過來甚至干不了、還不找有能力的干的老打法，善于借力打力、借力生力、借力發力。建設智能化設施。圍繞啟動“千億斤糧食”工程，發展新農業，實施農業機械化提升行動，加快提升農業機械化特別是現代智能高端農機裝備支撐保障能力，初步考慮謀劃建設東北地區乃至全國一流的現代智能高端大型農機試驗鑒定檢驗檢測中心，立足吉林、輻射東北、服務全國，力爭東北領先、北方排頭、全國一流，努力蹚出一條差異化、特色化、高端化的新路子，為全省和服務全國農業機械化轉型升級、全程全面高質高效發展，提供有力的現代智能高端大型農機試驗鑒定檢驗檢測的技術能力支撐。初步規劃布局室外試驗、室內試驗、機具停放展示和綜合辦公等大的功能區。初步選址在省內農機產業有一定發展基礎的地市布局。
力求在黑土地保護利用特色農機試驗鑒定上實現新突破。大宗作物農機鑒定。著重突出玉米、水稻、大豆等主要糧食作物全程機械化，加大耕、種、管、收及烘干、秸稈處理等主要環節所需新機具新產品的試驗鑒定力度，盡最大努力保障用戶對農機的多樣化、差異化、高端化、大型化等實際需求，特別是滿足推廣保護性耕作技術、保護利用黑土地、提高糧食綜合生產能力，對專精特新農業機械的現實需要。說一千道一萬，就是把農機試驗鑒定的重心打在保黑土、保糧倉、讓國人的飯碗多裝吉林糧這個戰略基石上。經濟作物農機鑒定。樹立大食物觀，著眼為各類食物生產提供農機裝備保障，在特色經濟作物、山區半山區宜機化、設施農業、畜牧業、林果業等所需農機試驗鑒定上，加快拐點破題，加長木桶短板。從“改地適機”“改機適地”兩端發力，加快農機作業及通行條件改造和輕簡型適用機具研發推廣，千方百計減少撂荒地現象。比如，人參、藍莓、木耳、中藥材等高效經濟作物專用機械，小型化、輕便化、多功能化等丘陵山區、設施大棚適用的專用機械，飼喂、擠奶、防疫、廢棄物處理等畜牧養殖業專用機械，育苗、植保、施肥、采摘等林果業專用機械，亟待提上試驗鑒定重要日程，既做好大宗作物全程機械化鑒定文章，也做好經濟作物全面機械化鑒定文章，進而為做好全程全面高質高效大文章賦能量、壯翅膀。高端智能農機鑒定。目前，我國已成為農機生產制造和使用大國，能夠生產數千種產品，但大而不強、多而不優，部分關鍵核心技術、重要零部件和材料受制于人，部分高端機具主要依賴進口，部分領域、環節或地區“無機可用”“無好機用”問題依然存在，尤其是高端智能農機裝備明顯缺乏，迫切需要我們瞄準農業生產需求精準補上農機裝備短板。需要突出抓好淺山宜機化改造示范，組織開展智慧高產示范，加大拋秧機和大馬力拖拉機等高端智能安全農機推廣力度。需要抓住主要農作物特別是糧食作物關鍵環節，大力開展耕種管收等環節智能化農機試驗鑒定。比如，在無人駕駛、農機作業遠程電子監測、精準變量施肥施藥及農業環境自動控制等智能化設備的試驗鑒定上，下先手棋、下快手棋，搶占先機、爭立排頭。
力求在農機試驗鑒定質量投訴監督體系建設上實現新突破。延伸監督觸角。加強農機質量監督體系建設，運用信息化手段提高質量監督工作效率和效果，依法依規做好投訴受理和糾紛調解。探索將省市縣三級農業機械質量投訴監督體系延伸到鄉鎮，構建省市縣鄉四級聯動機制，使這個體系鏈條更加接地氣更加連接農民，讓用戶足不出鄉村就能反映合理訴求，把問題解決在基層和萌芽狀態。各地農業機械化行政主管部門應當明確鄉鎮農業機械質量投訴監督機構的職責職能，保障必要的工作條件和經費，應當配備和具備符合工作要求的人員、場所、設備和工作制度。擴大證后監督。擴大證后監督覆蓋面，不僅開展推廣鑒定證后監督，也創新開展專項鑒定證后監督，努力做到證后監督不留盲區、不留死角。擴大證后監督對象抽查比例，采取“雙隨機一公開”的抽查方式，力爭抽檢率由現在的30%擴大到60%，切實保證生產者名稱、地址及產品的一致性和證書、標志的正確使用，防止“掛羊頭賣狗肉”。加大有效期內證后監督檢查力度，對不合格產品相應證書或生產者所有證書，該撤銷的撤銷、該注銷的注銷，絕不姑息、絕不手軟。抓好政府關注、農民關心的重點農機產品質量調查，促進企業提升質量，改進服務，形成重質量、重創新的良好導向。積極調處維權。各地農機質量投訴監督機構，嚴格遵循“屬地管理、首問負責、就近處理、無償服務”的原則開展工作，方便農機用戶投訴，對反映問題比較集中的農機產品，及時督促生產企業或經銷商整改，妥善調節處理，按時匯總和認真分析轄區內的農機質量投訴信息，并逐級上報。質量投訴監督工作與基層建設年活動緊密結合起來，切實改進工作作風，對用戶的訴求不躲、不拖、不推諉扯皮，真正站在農機消費者的角度考慮問題、調處問題、解決問題。積極創新“農機3·15”消費者權益日活動內容和方式，擴大活動影響力，切實維護農機消費者合法權益。
作者：盧景斌
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